2022年3月1日起《互联网信息服务算法推荐管理规定》落地

在征求意见结束三个月后，《互联网信息服务算法推荐管理规定》近日正式实施。

该文件由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合印发，自2022年3月1日起施行。这是我国第一个互联网信息服务领域有针对性的算法推荐规章制度。

重点1：官方发布文档新增5条新规定

《规定》所称“应用算法推荐技术”，是指利用生成与合成、个性化推送、排序与选择、检索与过滤、调度决策等算法技术向用户提供信息。

与征求意见稿相比，《条例》发生了很大变化。从分工来看，监督管理的分工更加集中。《条例》确定，国家网信部门负责协调全国算法推荐服务治理及相关监督管理工作。国务院电信、公安、市场监管等有关部门按照各自职责负责算法推荐服务的监督管理工作。在此前的征求意见稿中，国家网信部门负责全国算法推荐服务的监督管理和执法工作。

内容方面，正式发布的《规定》共35部，新增5部坐标反算程序，涵盖信息服务规范、用户权益保护等方面。

具体而言，一是算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务，应当依法取得互联网新闻信息服务许可证，规范互联网新闻信息采集、编辑发布服务、转载服务、传播平台服务。传播不属于国家规定范围的单位发布的新闻信息。

第二，算法推荐服务提供者不得利用算法对其他互联网信息服务提供者进行无理限制，不得阻碍、破坏其合法提供的互联网信息服务的正常运行，实施垄断和不正当竞争行为。

三是为老年人提供服务的算法推荐服务提供者，应依法保障老年人享有的权益，充分考虑老年人出行、就医、消费、跑腿等需求，提供智能老年人-符合国家相关规定的友好服务。电信网络诈骗相关信息的监控、识别和处置，有利于老年人安全使用算法推荐服务。

四是算法推荐服务提供者应建立便捷有效的用户投诉、公众投诉、举报门户，明确反馈处理程序和时限，及时受理、处理和反馈处理结果。

五是明确国家网信办会同工业和信息化部、公安部、市场监管总局负责解释。

国家网信办相关负责人表示，《条例》的出台是进一步推进互联网信息服务算法综合治理的需要，也是积极推动算法推荐健康发展的需要。服务。

《规定》所称“应用算法推荐技术”，是指利用生成与合成、个性化推送、排序与选择、检索与过滤、调度决策等算法技术向用户提供信息。《规定》将适用于在我国应用算法推荐技术提供互联网信息服务的企业。此前市场分析，这些公司将包括滴滴、抖音、快手、今日头条、微博、知乎、美团、饿了么等。

根据此次新增规定，提供互联网新闻信息服务的算法推荐服务提供者，不仅要依法取得互联网新闻信息服务许可证，还要规范互联网新闻信息采集、编辑、发布服务、转载服务和传播平台。服务，也不得传播非国家新闻信息服务。规定范围内单位发布的新闻信息。

关键点2：删除“无歧视性或偏见性用户标签”的提法

算法歧视、“大数据杀戮”、诱导成瘾等算法应用不合理带来的问题带来挑战。

《规定》明确，算法推荐服务提供者应当加强用户模型和用户标签管理，完善用户模型中记录的兴趣点规则和用户标签管理规则，不得在用户点中记录非法、不良信息关键词。兴趣或用户相应地标记和推送信息。但征求意见稿中“不得设置歧视性或偏见性用户标签信息”的提法已被删除。

前述负责人还强调，《条例》明确了算法推荐服务提供者保护用户权益的要求。包括算法的知情权和算法的选择权。算法推荐服务提供者应为用户提供针对算法推荐服务的个人特征选择或删除用户标签的功能。

《个人信息保护法》中也有类似的要求，即通过自动化决策对个人进行信息推送和商业营销，应同时提供不适合其个人特点的选项坐标反算程序，或者提供方便的方式。拒绝提供给个人。

要点三：提高违规处罚标准

最低罚款翻倍

官方发布文件的另一个变化是提高了算法推荐服务商违规的处罚标准。

《条例》明确，算法推荐服务提供者违反规定条款、拒不改正或者情节严重的，责令停止信息更新，并处一万元以上罚款。但不超过10万元。具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者以隐瞒相关信息、提供虚假材料或者其他不正当手段获取备案的，国家和省、自治区、直辖市网信部门应当撤销备案，给予警告和传播批评；情节严重的，责令停止信息更新，并处1万元以上100元以下罚款；

与征求意见稿的5000元至3万元罚款相比，有了很大的提高。

关键点4：第一个算法推荐规则和规定

覆盖所有互联网算法服务公司

《条例》是我国第一部在互联网信息服务领域有针对性的算法推荐规章制度，将适用于在我国应用算法推荐技术提供互联网信息服务的企业。据相关媒体报道，目前基于算法的个性化内容推送已经占到整个互联网信息内容分发的70%左右。

前述负责人表示，《规定》要求算法推荐服务提供者应坚持主流价值取向，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或传播违法信息，应当采取预防和抵制不良信息传播的措施。

《条例》鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全行业自律制度和行业标准，组织制定行业标准，督促和引导算法推荐服务提供者建立健全服务标准，按照规定提供服务。依法办事，接受社会监督。

《规定》明确，具有舆论属性或社会动员能力的算法推荐服务提供者，应当按照国家有关规定进行安全评估。算法推荐服务提供者应当依法保存网络日志，配合网信部门和电信、公安、市场监管等相关部门开展安全评估、监督检查，并提供必要的技术和数据支持。和协助。

金杜律师事务所合规部合伙人宁轩峰指出，到目前为止，很多法律法规或规范草案都对算法、自动化决策等类似技术在不同场景中的应用提出了监管要求。 . 《个人信息保护法》第二十四条要求，个人信息处理者在利用个人信息进行自动化决策时，应当保证决策的透明性和结果的公平公正，不得实施不合理的差别待遇。治疗。

在电子商务领域，《电子商务法》第十八条也规定了类似的“大数据杀戮”条款，《网络交易监督管理办法》涉及多项条款，包括搜索减权、产品下架、算法可能被用于限制运营、封锁商店等干扰平台运营商独立运营的行为，以及向消费者发送商业信息。《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指导意见》对平台经济领域可能涉及的算法合谋，以及拒绝交易、限制交易、差别待遇等行为进行了规范。算法。

在处罚方面，2021年修订的《价格违法行为行政处罚条例​​（征求意见稿）》明确规定了“新业态价格违法行为”，并对基于算法的价格歧视作出行政处罚。

宁轩峰认为，未来对算法的深度监管会更加专业化、技术化，在响应监管需求的同时，也为技术可行性留下空间。